Si laurea nel 1958 presso l'Università La Sapienza di Roma. È un giurista, avvocato, accademico specializzato nel campo amministrativo. È, inoltre, componente del Comitato scientifico della Società italiana avvocati amministrativi. Nel 1967 intraprende la carriera accademica presso l'Università degli Studi di Firenze. In seguito ha insegnato presso l'Università di Chieti, l'Università di Perugia e la Sapienza di Roma (fino al 2011). Professore emerito di diritto amministrativo. Dal 1979 al 1997 è stato docente presso la LUISS, qui ha rivestito anche la carica di Preside nella Facoltà di Giurisprudenza. Si annoverano, inoltre, seminari di studio e collaborazioni con l'Università di Istanbul, l'Università degli Studi Niccolò Cusano e l'Università di Bogotá. Ha fatto parte anche del Comitato tecnico-scientifico dell’Accademia forense Pegaso, accademia nata dalla collaborazione tra la Cassa forense nazionale e l'Università Pegaso. È stato direttore della Rivista trimestrale "Diritto Pubblico", incarico ricoperto fino al 1972.